Svenska för invandrare (sfi) i Uppsala har varit upphandlat sedan 2008 och är nu föremål för ett nytt upphandlingsbeslut. Ansvaret för sfi:n har skiftat genom åren. På 1960-talet låg sfi-utbildningen på de olika studieförbunden och senare på Amu-center. Från 1986 har kommunerna huvudmannaskap för all sfi. När utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden (UAN) beslutade om att upphandla sfi 2008 handlade upphandlingen inte bara om själva språkundervisningen utan om en verksamhet med integrerad språkutbildning, praktik och introduktion till samhälle och arbetsliv.
Målet med upphandlingen var att nyanlända invandrare i Uppsala skulle erbjudas en introduktionsverksamhet som leder till etablering på arbetsmarknaden i kombination med språkstudier. Invandrare och flyktingar vill inget hellre än försörja sig själva precis som de gjorde innan de kom till Sverige. Den introduktionsverksamhet som mellan 2008 och sommaren 2013 har anförtrotts Lernia och Hermods fokuserar just på kontakter med arbetsmarknaden.
Vi har i våra uppföljningar kunnat se att många personer har fått jobb tack vare modellen med sfi kopplad till arbetsmarknaden. I dag läser nästan tre gånger så många på sfi som 2005. Vi har fått större flexibilitet genom att sfi-deltagare har möjlighet att läsa under sommartid och obekväma tider i större utsträckning än tidigare.
Nu har läget förändrats jämfört med det som gällde vid upphandlingen 2008. Ansvaret för flyktigmottagandet har delats upp mellan kommunerna och Arbetsförmedlingen. Länsstyrelsen har fått ett samordnande ansvar och numera kan även folkhögskolor bedriva sfi-undervisning. Kommunerna ska emellertid fortfarande erbjuda undervisning i svenska och samhällskunskap både för barn och vuxna. På grund av de här förändringarna kan Uppsala kommun inte upphandla sfi på samma sätt som gjordes 2008.
När vi nu ska bestämma oss för hur sfi:n i Uppsala ska organiseras har vi tittat på olika upplägg. Vi har haft dialog med både sfi-deltagare och anordnare. Förutom kontinuerliga uppföljningar har vi gjort utvärderingar och specialstuderat statistik som finns tillgänglig om sfi i Uppsala. Detta arbete har varit viktigt för vårt ställningstagande.
Det finns de som förespråkar att sfi inte ska upphandlas utan utföras i kommunal regi och det finns andra som förespråkar en helt fri marknad, det vill säga att deltagarna själva får välja var de ska läsa. Vi har också lyssnat på dem som förespråkar en upphandling där en eller maximalt två aktörer får ansvaret för hela sfi. Vi har noga övervägt de olika alternativen och inhämtat erfarenheter från andra kommuner. Det finns många varianter runt om i Sverige, och de är inte kopplade till politisk färg på något enkelt sätt. Såväl ”röda” som ”blå” kommuner har upphandlat verksamheterna och både blå och röda kommuner har låtit sfi anordnas av kommunen.
Nu räknar vi med att UAN vid sitt sammanträde under torsdagen ska besluta om att införa en ny modell för sfi som är mer individanpassad än tidigare och har tydligare kvalitetskrav. Vi vill införa valfrihet för deltagarna på studieväg 2 och 3 (de som har mest utbildning med sig från hemlandet). Varje medborgare väljer den utförare som passar dem bäst.
Vår modell innebär också en upphandling med tydliga kvalitetskrav på alla utförare. De utförare som uppfyller de förutbestämda kraven får bedriva sfi. Det gäller såväl studieförbund som folkhögskolor och utbildningsföretag.
I denna upphandling undantar vi dock studieväg 1 och hälsospåret (studieväg 1 är för dem som inte har någon utbildning alls eller mycket kort skolgång) och fokuserar på att bygga upp ett väl fungerande valfrihetssystem för övre stegen. Det är viktigt med en bra vägledning och det kan vi i dag ordna för dem på studieväg 2 och 3. Dessutom har kommunens egen verksamhet för studieväg 1 varit bäst i landet. Vi vill dock att verksamheter kontinuerligt ska utvecklas, oavsett om man är bäst eller ej.
Den största vinsten med den här typen av kvalitetsupphandling är en ökad valfrihet för medborgarna. De som ska läsa sfi kan jämföra och ta ställning till vilken utbildning som passar bäst dem bäst. Den möjligheten finns inte i dag, men blir verklighet med vårt beslut.
Mohamad Hassan (FP)
Torbjörn Aronson (KD)
Hennes Beckman (M)
Kenny Jonsson (C)
Alliansen i utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden
UNT 13/9 2012