Ändå har kraven på ytterligare lagstiftning vuxit sig allt starkare. Det är politiskt begripligt, men exakt vad ytterligare som skulle kunna förbjudas på ett meningsfullt sätt har många gånger förblivit oklart.
Regeringens utredare, justitierådet Stefan Johansson, tycks dock ha funnit en väg ut ur problemet. Justitieminister Morgan Johansson (S) är positiv och allt talar för att också allianspartierna kommer att se positivt på Stefan Johanssons förslag.
En viktig utgångspunkt är att det är domstolar och inte regering och riksdag som ska avgöra om en organisation är en terroristorganisation. Man kan inte ha en lag som räknar upp namngivna organisationer, eftersom dessa då bara kommer att byta namn och skepnad när det behövs. Inte heller kan man ha en lag som förbjuder resor till utpekade områden eller som riskerar att likställa personer som rest till exempelvis Syrien för att strida för IS med personer som rest till samma område för att göra motstånd mot terrorsekten.
Men om en domstol finner att en sammanslutning av personer begår, försöker begå eller medverkar till terrorbrott så kan man, enligt Stefan Johanssons förslag, kriminalisera varje form av deltagande. Det ska vara lika olagligt att vara kock, sprida propaganda eller sköta transporter åt IS eller al-Qaida som att själv aktivt mörda ”otrogna” eller andra misshagliga personer.
Åklagaren ska alltså inte längre behöva bevisa att en person haft som syfte att själv utföra massmord eller halshuggningar eller tvinga in människor i slaveri – det är själva deltagandet i verksamheten som räknas. I Norge, där en liknande lagstiftning finns sedan några år, har nio personer dömts och ett trettiotal är misstänkta för brott mot lagen om deltagande i en terrororganisations verksamhet.
Det finns personer som inte drar sig för att göra affärer med terrororganisationer. Men det finns också bestämmelser som förbjuder finansiering av terrorism. Likaså är det redan förbjudet att rekrytera medlemmar till en terrororganisation och att delta i terroristutbildning. Den skärpning som Stefan Johansson föreslår innebär att också uppmaning till rekrytering till terrororganisationer och till finansiering av terrorism ska förbjudas. Så bör det också vara.
Att syftet med förslaget till stor del är att försvåra för IS och besläktade organisationer att förbereda, finansiera och genomföra terrorhandlingar är självklart. Men Morgan Johansson påpekar att också organisationer som IRA, ETA, Röda brigaderna och Baader-Meinhof-ligan skulle ha omfattats av lagen.
Nu är ingen av dessa ett akut hot. Men Nordiska motståndsrörelsen har utövat våld i olika former och har medlemmar som deltagit i terrorutbildning i Ryssland. Det är en realitet som domstolarna inte kan blunda för om lagstiftningen skärps.
Håkan Holmberg