Överklagan fördröjde affären i två år
Vem ska tvätta våra rollatorer? Den frågan ställde kommunerna i Uppsala län hösten 2007. Efter tre överklaganden och två års rättsprocess är den fortfarande inte besvarad. Uppsala kommun får hård kritik för sina upphandlingsrutiner, och nu ökar antalet överklaganden.
Efter länsrättens senaste dom i mars 2009 såg Saps ut att ha vunnit. Men Uppsala kommun valde att omvärdera ett betyg i efterhand. Därmed hamnade konkurrenten återigen på en högre slutpoäng och vann kontraktet.
Saps vd Tomas Engwall är rosenrasande.
- Jag har aldrig varit med om något liknande. Obegripligt, godtyckligt, oproffsigt, sammanfattar han sitt omdöme om Uppsala kommuns upphandlingsenhet.
- Vårt bud ligger 3,4 miljoner kronor lägre än konkurrentens bud. Men Uppsala kommun har bestämt sig på förhand att man inte vill ha oss som leverantör, säger Tomas Engwall.
Priset är den viktigaste av fyra faktorer som vägs in när man avgör vem som ska vinna en upphandling.
Uppsala kommun förnekar anklagelserna:
- Ändringen som gjorts var en naturlig följd av länsrättens dom. Inköpssidan måste följa de regler som finns, säger kommunjuristen Helena Bavrell Östblom.
Uppsala kommun har tidigare anklagats för godtycke i samband med upphandlingar, och bland upphandlarna själva finns uppfattningen att reglerna är så komplexa att företagen kan få svårt att ta till sig informationen och lämna ett korrekt utformat anbud. Som domarna i länsrätten visar har Uppsala kommun ibland svårt att följa lagen om offentlig upphandling.
Konflikten mellan Saps och kommunerna i Uppsala län är ett talande exempel på att byråkratin är snårig:
Avgörandet i mars handlade om hur många tillgängliga personer bolagen hade för uppdraget. Saps hade uppgett att man hade 20 anställda och specificerade kompetensen hos sju av dem. Konkurrenten hade uppgett att man hade 100 anställda och sju personer som skulle arbeta med uppdraget.
Saps fick betyget 3 och konkurrenten fick betyget 5. Länsrätten konstaterar, att eftersom det behövs 2,5 heltidstjänster för uppdraget hade båda företagen redovisat arbetskraft som översteg det uppskattade behovet, och att de därför skulle få samma betyg. Saps betyg höjdes till 5, och det ledde till att Saps totalbetyg blev högst. Företaget skulle ha vunnit uppdraget.
Men nu valde Uppsala kommun att sänka betyget i en annan fråga, som rörde personalens utbildning. Kommunen tolkade länsrättens dom som att det var 20 personer på Saps som skulle arbeta med rekonditioneringen, inte sju personer. Eftersom Saps bara specificerat kompetensen hos sju personer, sänktes betyget på personalens utbildning från 5 till 3. Därmed förlorade Saps uppdraget.
- Enligt länsrättens dom ska det bästa erbjudandet erhålla 5 poäng. Konkurrenten har fått betyget noll. Vi har det bästa erbjudandet vad gäller kompetens, det är alla överens om. Det enda skälet till att sänka betyget till 3 är att de inte vill att vi ska få kontraktet, säger Tomas Engwall.
Helena Bavrell Östblom på kommunen är av en annan uppfattning:
- Man kan ha synpunkter på utformningen av förfrågningsunderlaget, men vår uppfattning är inte att det bästa erbjudandet ska ha 5 poäng, vilket framgår av hur poängsättningen gjorts av ett annat kriterium som rör erfarenhet. Domen innebär att man vid utvärderingen ska bedöma kompetensen hos fler personer än tidigare och då visar det sig att poängen blir lägre i den delen, säger Helena Bavrell Östblom.
Saps har begärt överprövning av beslutet och ärendet ska avgöras under hösten. Upphandlingen för tvättning av Uppsala läns kommuners rollatorer är - återigen - stoppad av länsrätten och får inte avslutas förrän rätten beslutat något annat. Skattebetalarnas kostnad för processen uppskattas till ett par hundratusen kronor.
Så jobbar vi med nyheter